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海珠區“5·17”一般道路交通事故調查報告

發布時間:2019-12-19 09:09:21 閱讀數:- 來源:海珠區應急管理局 字體:[大] [中] [小]

    20195172317分許,在廣州大道南進敦和路南166米處,發生一起重型自卸貨車與無號牌電動自行車相撞,造成無號牌電動自行車上一人死亡、兩車及止車柱損壞的交通事故。 

    事故發生后,依《中華人民共和國安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》有關規定,海珠人民政府成立了區應急管理局、區公安分局、廣州市交警支隊海珠大隊、區住建局、區城管和執法局、區紀委監委、區總工會和鳳陽街道辦事處有關人員組成,并邀請廣州市黃埔區人民政府派人參加的海珠區“5·17”一般道路交通事故調查組(以下簡稱事故調查組),開展事故調查處理工作。

    事故調查組按照科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效“四不放過”的原則,深入開展事故調查工作。通過現場檢查、調查取證、檢驗鑒定,查明了事故發生經過、原因、人員傷亡情況和直接經濟損失,認定了事故性質和責任,提出了對有關責任單位和人員的處理建議,提出了加強和改進工作的措施建議。

    、交通事故發生經過和應急處置

    (一)交通事故經過

    2019年5月17日23時17分許,王林駕駛粵AM7948號重型自卸貨車沿廣州市海珠區廣州大道南由北往南行駛,至廣州大道南進敦和路南166米處時,遇楊邦斌駕駛無號牌電動自行車在人行橫道由西往東橫過,結果粵AM7948號重型自卸貨車與無號牌電動自行車及中間安全島的止車柱發生碰撞,致楊邦斌當場死亡、兩車及止車柱損壞的交通事故。

    (二)事故應急處置情況

    1.事故發生后,王林和在場群眾立即報警。5月17日23時22分,廣州市公安局指揮中心將警情轉到廣州市交警支隊海珠大隊分控中心。

    2.收到警情后,分控中心派交警到場處理,并通知消防車、120救護車赴現場處置。23時24分,警到達事故現場進行處置。醫護人員確認楊邦斌現場死亡,并將其送往廣州殯儀館。

    3.5月18日凌晨3時31分,事故現場處置完畢。

    (三)事故傷亡人員情況

    楊邦斌,男,58歲,漢族,四川省大足縣人。經廣東省廣州市公安司法鑒定中心鑒定:楊邦斌死因符合顱腦損傷合并胸腹部開放性損傷而死亡。

    二、交通事故調查

    (一)事故車輛情況

    1.AM7948號重型自卸貨車,所有人:廣州環寶散體物料運輸有限公司,檢驗有效期至2019年9月30日,交強險投保公司:中華聯合財產保險股份有限公司廣州市白云支公司,保單號:0218440195150332000840;商業險投保公司:中華聯合財產保險股份有限公司,保單號:0219440188070360000266。經機動車信息查詢,截止2019年6月18日,該車輛共有91宗交通違法記錄,其中85宗現場違章記錄。

    2.無號牌電動自行車,使用人:楊邦斌,車輛電機號:1810624505,車架號:968721809022068。

    (二)事故車輛痕跡檢驗情況

序號

車輛

情況

1

粵AM7948號重型自卸貨車

(1)長808cm,寬249.5cm,高345cm;(2)車頭右前方有一碰撞痕跡,距地高65-90cm,由右至左0-65cm,右前大燈損壞,右前散熱器損壞;(3)右感應器桿斷裂;(4)右前輪外側(輪胎)有一處刮擦痕跡、面積(30*52cm2);(5)右前輪擋泥板破損;(6)前橫梁向右后移位;(7)車頭下方護板向后凹陷,凹陷處沾有黃色油漆物質。

2

無號牌電動自行車

(1)長160cm,寬65cm,高110cm;(2)車頭載物籃前端有破裂;(3)車前叉向右移位,前輪擋泥板右后側有凹陷痕(離地高27-37cm);(4)踏板變形,外側有刮擦痕;(5)車支架地段有刮擦痕(離地高25cm):(6)后座位踏腳板(右)扭曲變形;(7)后座位坐墊脫落,座位處支架變形,車腳支架扭曲變形。

    (三)事故車輛技術鑒定情況

序號

車輛

制動

系統

轉向

系統

燈光

系統

事發時車速

其他情況

1

粵AM7948號

重型自卸

貨車

不合格

不合格

不合格

43.1

km/h

超載率89.3%

2

無號牌電

動自行車

不合格

合格

10.9

km/h

經鑒定為電動自行車,屬于非機動車。

    (四)事故車輛駕駛人及有關人員情況

    1.王林,男,33歲,漢族,湖南省郴州市人,持準駕車型為B2的機動車駕駛證,有效期至2024年12月2日,未持有效的《經營性道路貨物運輸從業資格證》,(其持有的《經營性道路貨物運輸從業資格證有效期至2015219,到期未換證且超過180天,系統已自動注銷,證件狀態為已注銷),粵AM7948號重型自卸貨車駕駛。據駕駛人信息查詢結果顯示2016年至今王林共6宗交通違法記錄。

    2.楊邦斌,男,58歲,漢族,四川大竹縣人,無號牌電動自行車駕駛,事故中死亡。

    (五)駕駛人員測試、鑒定情況

    1.酒精測試情況:經對王林進行酒精含量測定,證實:事發時王林的血液中未檢出乙醇(酒精)成分。

    2.吸毒檢測情況:經對王林進行尿液檢測,檢測結果氯胺酮呈陰性、甲基苯丙胺呈陰性、嗎啡呈陰性。

    (六)事故道路情況

    道路業主單位:廣州市海珠區住房和建設局 

    養護單位:廣州市市政維修處

    日常養護、管理情況:定期清掃

    事故現場位于廣州市海珠區廣州大道南進敦和路南166米處,廣州大道南路為南北走向的一般城市道路,由中心綠化帶及中心護欄分隔,事發位置對開的北往南方向設有六條機動車道以及東西走向的人行橫道,人行橫道中間設有安全島,安全島上設有止車柱,車行道和人行橫道均有交通信號燈控制,道路交通標志標線齊全有效,夜間有路燈照明,瀝青路面干燥完好。

    (七)交通事故責任認定情況

    根據現場勘查、當事人陳述、證人證言、視聽資料和檢驗鑒定意見等證據材料證實:王林駕駛機件不符合技術標準、載物超過核定載質量的機動車不按交通信號燈指示通行,且遇事未按操作規范安全駕駛,其過錯是導致此事故發生的全部原因;楊邦斌沒有導致此事故發生的過錯。

    王林的行為違反《中華人民共和國道路交通安全法》第二十一條、第二十二條第一款、 第三十八條,第四十八條第一款的規定,根據《道路交通事故處理程序規定》第第一項的規定,承擔此事故全部責任。楊邦斌無責任。

    三、事故延伸調查

    (事故深入調查情況

    2019年2月28日,廣東省基礎工程集團有限公司與廣州市凈水有限公司簽訂合同承包海珠生態城內流域河涌治理工程(一期)廣州大道東側污水主干管工程,并將該工程中余泥運輸項目分包給廣州創凱運輸有限公司。

    517,因運輸車輛不足,廣州創凱運輸有限公司項目負責人陳偉雄通過吳蠻新聯系何創新運輸海珠生態城內流域河涌治理工程(一期)廣州大道東側污水主干管工程工地的余泥,何創新安排王林駕駛AM7948號重型自卸貨車廣州大道東側污水主干管工程工地運輸余泥。當天2317分許,王林駕駛AM7948號重型自卸貨車裝載余泥后,從工地駛出至廣州大道南進敦和路南166米處與無號牌電動自行車相撞發生事故。

    ()事故相關單位和人員情況

    1.廣州環寶散體物料運輸有限公司,AM7948號重型自卸貨車所有人,統一社會信用代碼:914401017243419518,公司類型:有限責任公司,地址:廣東省廣州市廣州經濟技術開發區志誠大道302號融匯大廈1308A室,法定代表人:胡卓均,注冊資本:三佰萬元整,成立日期:2000年7月13日,營業期限:2000年7月13日至長期,經營范圍:道路運輸業。持有《道路運輸經營許可證》(證號:粵交運管許可穗字440100007913號,有效期至2022年6月30日)、《廣州市建筑廢棄物處置證》(證號:黃埔陸運字2019﹞5號,有效期至2020424?,F有54輛重型自卸貨車,均為掛靠車輛。

    2.何創新,AM7948號重型自卸貨車實際所有人,男,1977年1月10日出生,漢族,普通高級中學教育文化程度,廣東省開平市人,持有5輛(粵AM7948)重型自卸貨車,均掛靠于廣州環寶散體物料運輸有限公司進行建筑廢棄物和散體物料運輸。

    3.王林,事發時AM7948號重型自卸貨車駕駛,2019年5月14日由何創新聘請,5月17日正式上崗(未經安全生產教育和培訓)駕駛AM7948號重型自卸貨車運輸余泥。

    4.廣東省基礎工程集團有限公司,海珠生態城內流域河涌治理工程(一期)廣州大道東側污水主干管工程承包人,法定代表人:蘇家平, 公司地址:廣州市天河區天河路99號天涯樓19-20層,注冊資本:人民幣叁億元整,成立日期:1980年12月29日,營業期限:長期,經營范圍:市政公用工程施工總承包特級(詳見營業執照)。

    5.廣州創凱運輸有限公司,海珠生態城內流域河涌治理工程(一期)廣州大道東側污水主干管工程土石方工程余泥運輸承包方,法定代表人:鐘達初,公司地址:廣州市天河區棠下梅園大街4號201房,注冊資本:人民幣壹仟伍佰萬元整,成立日期:2015年2月15日,營業期限:長期,經營范圍:道路運輸業(詳見營業執照)。

    ()事故相關單位存在問題情況

    1.廣州環寶散體物料運輸有限公司

    ①安全生產管理機構的設置情況。該公司設置了安全生產管理機構,共有安全生產管理人員6人,分別是胡卓均(單位主要負責人)、侯文標、郭鎮棠、陳孜穎、李玉蘭、羅嚴芳,但其中只有4人通過安全生產管理能力考核并取得由廣州市交通委員會監制的《道路運輸企業主要負責人和安全生產管理人員安全生產考核合格證書》;

    ②安全生產教育和培訓情況。201915月,廣州環寶散體物料運輸有限公司每月均開展了駕駛員安全教育和培訓,但該公司未能讓全體駕駛員參訓,每月的參訓率80%,涉事司機王林未安全生產教育和培訓上崗作業;

    ③安全隱患排查情況。201915月,廣州環寶散體物料運輸有限公司每月均結合駕駛員安全教育和培訓開展安全隱患排查治理工作。4月25日對涉事車輛粵AM7948號重型自卸貨車檢查,發現存在的安全隱患為尾板雙鉤不齊全、蓋板寄孔大,未發現該車制動系統、轉向系統、燈光系統不合格等安全隱患,且該公司未采取有效措施對其名下所有掛靠車輛長期超載的違法行為進行監管。

    2.廣東省基礎工程集團有限公司,未辦理海珠生態城內流域河涌治理工程(一期)廣州大道東側污水主干管工程余泥渣土排放許可;作為余泥排放的源頭單位為余泥運輸車輛超標準裝載。

    3.廣州創凱運輸有限公司,承運未經批準排放的建筑廢棄物。

    四、事故發生的原因和性質

    事故發生后,廣州市交警支隊海珠大隊牽頭組織對事故車輛、道路、人員情況進行技術勘測,檢驗了事故車輛的痕跡、制動系統、轉向系統、燈光系統,勘查了事故現場道路環境、地面痕跡,檢測了駕駛員的酒精、毒品含量,詢問了涉事的相關人員、單位,觀看了事發時的現場監控視頻。綜合現場勘查、詢問記錄現場監控視頻等材料,廣州市交警支隊海珠大隊于6月18日形成并提交了技術分項調查報告。

事故調查組在綜合了各成員單位的調查報告后認定:

    (一)直接原因

    王林駕駛機件不符合技術標準、載物超過核定載質量的機動車不按交通信號燈指示通行,遇事未按操作規范安全駕駛。

    (二)間接原因

    1.安全教育培訓缺失,何創新安排未經安全生產教育和培訓合格的王林上崗作業;廣州環寶散體物料運輸有限公司未對王林進行安全生產教育和培訓,未保證其熟悉有關安全生產規章制度和安全操作規程,具備必要的安全生產知識,掌握本崗位的安全操作技能,了解事故應急處理措施,知悉自身在安全生產方面的權利和義務;廣州環寶散體物料運輸有限公司部分安全生產管理人員不具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力。
    2.事故隱患排查治理不落實,何創新未落實對車輛事故隱患排查治理工作;廣州環寶散體物料運輸有限公司未采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。

    3.安全管理不到位,廣州環寶散體物料運輸有限公司未采取有效措施對其名下所有掛靠車輛長期超載的違法行為進行監管;廣東省基礎工程集團有限公司作為余泥排放的源頭單位為余泥運輸車輛超標準裝載;廣州創凱運輸有限公司承運未經批準排放的建筑廢棄物。

    (三)事故性質

    調查認定,海珠區5·17”一般道路交通事故是一起生產安全責任事故。

    五、事故責任認定及對事故責任者的處理建議

    (一)司法機關已采取措施人員

    1.王林,AM7948號重型自卸貨車駕駛人,駕駛機件不符合技術標準、載物超過核定載質量的機動車,未按交通信號燈指示通行,遇事未按操作規范安全駕駛,造成一人死亡,承擔交通事故全部責任,其行為觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十三條的

規定,涉嫌交通肇事罪,于2019518日被公安機關立案偵查,并采取強制措施。

    2.何創新,AM7948號重型自卸貨車實際所有人,涉嫌指使王林駕駛機件不符合技術標準的粵AM7948號重型自卸貨車(其超載率為89.3%)上道路行駛,造成一人死亡,違法行為符合《最高人民法院關于審理交通肇事刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第二條第五項第七條的規定,觸犯《中華人民共和國刑法》第一百三十三條規定,涉嫌交通肇事罪(共犯),于2019年5月31日被公安機關立案偵查,并采取強制措施。

    (二)行政處罰處理建議

    1.廣州環寶散體物料運輸有限公司,AM7948號重型自卸貨車所有人,未確保安全生產管理人員具備與本單位所從事的生產經營活動相應的安全生產知識和管理能力,未按照規定對從業人員進行安全生產教育和培訓,未采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患,導致發生生產安全事故,對事故負有責任,違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十四條第款、第二十五條一款、第三十八條第一款的規定,依據中華人民共和國安全生產法》第一百零九第一項的規定,建議由區應急管理依法給予其行政處罰。

    2.廣東省基礎工程集團有限公司,未辦理《廣州市建筑廢棄物處置證》運輸建筑廢棄物,違反《廣州市建筑廢棄物管理條例》第九條,依據《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十八條第一項的規定,建議區城管和執法局依法給予其行政處罰;為余泥運輸車輛超標準裝載,違反了《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》第條的規定,依據《廣東省道路貨物運輸源頭超限超載治理辦法》第十二條的規定,建議由住建依法給予其行政處罰。

    3.廣州創凱運輸有限公司,承運未經批準排放的建筑廢棄物,違反了《廣州市建筑廢棄物管理條例》第三十四條第二項規定,依據《廣州市建筑廢棄物管理條例》第五十八條第四項的規定,建議由區城管和執法局依法給予其行政處罰。

    4.胡卓均,廣州環寶散體物料運輸有限公司主要負責人,未督促、檢查本單位的安全生產工作,及時消除安全生產事故隱患,違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第五項的規定,依據中華人民共和國安全生產法》第九十二第一項規定,建議由區應急管理依法給予其行政處罰。

    六、事故防范和整改措施

為了認真吸取事故教訓,舉一反三,及時采取措施,堵塞漏洞,防止類似事故發生,各有關部門嚴格按照“管行業必須管安全管應急、管業務必須管安全管應急、管生產經營必須管安全管應急”的原則,切實加強本行業領域的業務管理和安全管理,提出以下對策措施和建議:

    (一)各相關企業要深刻汲取事故教訓,認真落實安全生產主體責任。建立健全安全生產責任制和相關管理制度;嚴格落實新入職駕駛員安全教育培訓,組織駕駛員開展經常性的安全生產教育和業務知識、操作規程培訓,保證駕駛員具備必要的安全生產知識,掌握本崗位的安全操作技能,提高安全意識;強化事故隱患排查治理,采取技術、措施,及時發現并消除事故隱患,防范事故發生。

    (二)廣州市交警支隊海珠大隊要加強重點車輛管控。提高上路率、見警率、管控率、查處率,嚴厲打擊各類交通違法行為;加強事故分析研判,根據事故多發時段、路段及原因等特點,開展針對性管控整治;對多次違法未處理、逾期未年檢、未報廢的重點車輛企業要約談企業負責人和安全員,督促企業落實主體責任,同時要督促企業對車輛安全狀況情況、駕駛人資質審查、安全教育情況等開展自查自糾,嚴格落實企業主體責任。

    (三)區住建局(區交通局)強化行業監管,加強對經營性道路運輸企業的安全警示教育。加大對運輸企業的執法檢查力度,堅決打擊各類違法行為,督促運輸企業落實安全生產主體責任,按規定做好安全生產培訓教育,認真開展安全隱患排查治理工作,規范車輛管理;督促源頭單位加強對計重員、裝載員培訓和管理,督促企業嚴格按規定進行裝載和登記記錄。

    (四)區城管和執法局加強對建筑廢棄物排放企業的源頭監管,督促企業按規定辦理《廣州市建筑廢棄物處置證》運輸建筑廢棄物,嚴格依法查處違法行為,保障建筑廢棄物運輸安全。

    (五)區水務局依職能協調市水務局監督廣州市凈水有限公司加強對在我區發包的水務建設項目的安全管理;協調市水務局加強對區內市管項目的監管,督促廣州市凈水公司壓實企業主體責任。






















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